在滨江临海的江苏省南通市港闸区，有一个冠以“幸福”之名的地方——幸福街道。近年来，随着经济社会快速发展和城市化的不断推进，该街道一些农村居民土地被依法征用。为保证这类群体的生活水平不因失去土地而下降，幸福街道劳动和社会保障事务所多措并举为被征地农民创造就业机会、提升就业技能，目前已成功帮助4000多人实现再就业，且人均收入较征地之前增长三成，走出了一条富有特色的“幸福”之路。
　　帮扶向“特色化”发力
　　“幸福街道常住人口只有3.5万人，但被征地农民达到1.8万人，超过半数。虽然此前有过预判，但实际比例如此之高还是让我们有些措手不及。”回想起近年来日益增长的被征地农民群体，幸福街道办事处主任朱兵坦言。
　　失业是被征地农民面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他产业。面对被征地群体庞大的就业需求，应该如何应对？
　　对此，幸福街道并未“被动待援”，而是选择了一条自我挖潜之路。他们紧密结合街道区域功能定位和发展方式转型，着力开发适合被征地农民的就业岗位，让被征地农民共享区域经济发展成果。
　　“幸福街道巧借万顷良田建设工程的东风，充分利用扶持园区农业发展以及配套服务产业的契机，将产业优势转化为就业机会。幸福街道以发展智慧农业、生态农业、观光农业为抓手，将园艺、园林建设中大量的绿植栽培、护理等岗位优先提供给被征地农民。”幸福街道劳动和社会保障事务所所长张惠兰介绍。
　　在此基础上，幸福街道在新的居民聚集区建设“商贸一条街”，为创业者提供场所，吸纳被征地农民就近转移就业。他们将解决被征地农民就业再就业问题与加强城市基础设施建设、便民服务有机结合，将保洁、保安等岗位优先提供给就业困难人员，帮助大龄被征地农民再就业。
　　今年以来，幸福街道举办大型招聘会6场，累计发布用工信息73条，涉及50余个工种，提供就业岗位800余个，为200多名灵活就业人员申请社保补贴30多万元。
　　培训向“点对点”拓展
　　被征地农民文化素质和劳动技能偏低，在就业方面处于劣势。“帮扶被征地农民踏上就业之路，既要引路子，还要壮胆子。胆子怎么壮？关键在于技能培训。”张惠兰说。
　　为此，幸福街道劳动和社会保障事务所对居民的就业情况逐一摸查，详细了解失业群体的就业意向，及时联系区人社部门，因地制宜、因人施教，在课程设置上进行调整和优化，增加保健按摩师、中式面点师等实用型技能培训课程，受到被征地农民的欢迎。
　　此外，幸福街道根据不同的培训对象和需求，建立“点对点”“1+1”再就业培训模式，丰富培训种类。他们还对参加职业技能培训的每位学员配送创业意识培训课程，大力营造“创业+技能”培训的良好氛围。
　　“我这个年纪，本身找工作就有点尴尬，又没有什么特长，只能在家做做零活，收入也不高。”40多岁的花桥社区居民老马无奈地说。因为土地被依法征用，老马变成了“新市民”，虽然有就近就业的愿望，但是苦于没有门路，无从着手。
　　像老马这样的情况，在幸福街道具有一定普遍性。他们的处境时刻牵动着劳动保障协理员的心。为此，幸福街道劳动和社会保障事务所将市场需求与“新市民”就业需求紧密结合，整合各类技能培训资源，提升被征地农民的职业技能与素养，增强就业帮扶的效率。
　　“我们针对养老院的护理人员缺口，开展养老护理员培训，免费为有护理意向的被征地农民提供基本技能培训；考虑到二孩政策带来的新生儿数量增加，引导符合条件的被征地农民参加育婴员培训，让被征地农民最大程度学有所长，自信踏上就业道路。”朱兵说。
　　截至9月份，幸福街道今年已举办各类技能培训班5期，提供就业技能培训650余人次，200余人培训结业并获得职业资格证书。越来越多的被征地农民尤其是青壮年劳动力通过培训，掌握了一至两门专业技能，实现了带技术转移、向高收入岗位转移的“两转”目标。
　　职能向“服务型”延伸
　　为让更多被征地农民实现自主创业、勤劳致富，幸福街道积极扮演“服务者”“引导者”角色，在帮扶被征地农民创业的过程中展现出强烈的责任担当。
　　“我们通过‘知识+政策+资金’的打包输送，为创业者提供全方位、全过程的创业政策和信息服务，提高被征地农民创业成功率。”朱兵说。
　　“作为曾经的就业困难人员，我一度丧失了信心，是街道和社区的热心帮助，让我重新看到了生活的希望！”花桥社区被征地农民张美娟说。劳动保障协理员积极鼓励她参加创业培训，使她萌生了创业的念头。在幸福街道劳动和社会保障事务所的帮助下，张美娟开办了诗奈尔干洗店，并成功申请了小额担保贴息贷款，为创业起步提供了资金保障。如今，张美娟的干洗生意越做越红火。“今年，我打算把这两间门面房买下来，重新装潢一下，提升市场竞争力。”
　　今年以来，在幸福街道劳动和社会保障事务所的积极协助下，共为30名创业人员发放360万元贴息贷款，为8人一共发放38000元一次性创业补贴。近年来，通过各项创业政策的有力带动，幸福街道新增注册企业108家，新增个体工商户526家，带动千余人实现再就业。（中国劳动保障报）